石 羚
更好發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，強化立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性
讓每一位老年人老有所養(yǎng)，既是家事，也是國事。近年來，為滿足老年人多層次多樣化需求，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，多地積極展開養(yǎng)老服務(wù)專門立法工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有20多個省區(qū)市針對養(yǎng)老服務(wù)出臺法規(guī)，就人才培養(yǎng)、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容、監(jiān)督管理等方面作出明確規(guī)定，為養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展繪制“路線圖”，劃出“硬杠杠”。
“法者，治之端也。”我國養(yǎng)老事業(yè)不斷取得新成績，與法治護(hù)航密不可分。修訂老年人權(quán)益保障法，印發(fā)國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃，制定相關(guān)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)……黨的十八大以來，我國不斷強化養(yǎng)老服務(wù)法治保障，初步確立了以法律為綱領(lǐng)、國務(wù)院政策文件為基礎(chǔ)、部門專項政策和標(biāo)準(zhǔn)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)制度體系。當(dāng)前，老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)還存在發(fā)展不平衡不充分問題，建設(shè)與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系的緊迫性日益凸顯，必須更好發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，強化立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性，為養(yǎng)老服務(wù)筑牢法治之基。
經(jīng)濟社會發(fā)展步伐行進(jìn)到哪里，人民群眾的期盼和需求在哪里，立法工作就應(yīng)跟進(jìn)到哪里。針對服務(wù)機構(gòu)用地難，《江西省養(yǎng)老服務(wù)條例》明確將具備條件的閑置辦公用房、廠房等改造建設(shè)為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；針對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)相對滯后，《河南省養(yǎng)老服務(wù)條例》提出建立城市與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)對口支援和合作機制；針對養(yǎng)老護(hù)理人才缺口，《海南省養(yǎng)老服務(wù)條例》支持高等學(xué)校、職業(yè)院校開設(shè)老年服務(wù)和管理相關(guān)專業(yè)或者課程……相關(guān)立法聚焦養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展瓶頸，提出有針對性的舉措，受到群眾好評。由此可見，養(yǎng)老立法必須堅持問題導(dǎo)向，圍繞破解養(yǎng)老服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高、市場發(fā)育不健全等問題，不斷增強立法實效。
用法治保障人民安居樂業(yè)，是堅持法治為民的重要體現(xiàn)。讓銀發(fā)族安享晚年，需要發(fā)展多樣化養(yǎng)老服務(wù)。從明確老年人住院治療期間子女享受陪護(hù)假，到支持開展社區(qū)鄰里服務(wù)等互助性養(yǎng)老服務(wù)，再到探索機構(gòu)養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需規(guī)范轉(zhuǎn)換，各地將實踐探索融入本地法規(guī)制度，搭建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，將適合的服務(wù)送到老年人身邊。著眼養(yǎng)老服務(wù)全方位各環(huán)節(jié)，將行之有效的經(jīng)驗做法上升為法律規(guī)范，推動老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、基本公共服務(wù)與多樣化服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)體系就能更加健全高效。
近年來，我國人口老齡化程度進(jìn)一步加深。截至去年底，60周歲及以上老年人口已超2.8億。加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，加大養(yǎng)老服務(wù)供給，提升養(yǎng)老服務(wù)資源配置效率，才能有效應(yīng)對不斷增大的養(yǎng)老壓力。而養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，離不開法治護(hù)航。一方面，要通過立法為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，為從業(yè)者提供法治支持，明確各方權(quán)利義務(wù)。另一方面，要劃定底線紅線，明確違法行為的法律責(zé)任和處罰措施，讓養(yǎng)老服務(wù)在法治軌道上運行。堅持市場化、法治化方向，加快形成多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)供給格局，才能為老年人營造更加友好的社會環(huán)境。
法治是持續(xù)增進(jìn)民生福祉的重要保障。今年9月，十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃公布，養(yǎng)老服務(wù)法位列其中。不斷推出的養(yǎng)老服務(wù)地方立法，為國家層面立法奠定了堅實基礎(chǔ)。加快養(yǎng)老服務(wù)立法，健全法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)相銜接的養(yǎng)老服務(wù)法治體系，必能為老年人幸福生活提供有力護(hù)航。
《 人民日報 》（ 2023年12月07日 05 版）