大河網(wǎng)訊 土地，是大國(guó)糧食的根基，是發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)，是美好生活的必需品。如何合理利用土地？近日，河南省人民政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地資源保護(hù)利用推動(dòng)現(xiàn)代化河南建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），加強(qiáng)和改進(jìn)土地資源保護(hù)利用。
《意見》明確，到2025年，各級(jí)政府土地資源保護(hù)利用能力明顯提升，全民耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地意識(shí)明顯增強(qiáng)。到2035年，耕地保護(hù)面積有增加、質(zhì)量有提升，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積低于全國(guó)平均值，人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地大幅降低，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地穩(wěn)中有降，全面形成支撐實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”奮斗目標(biāo)的土地資源保護(hù)利用體系。
河南建立“1+N”節(jié)約集約用地政策體系
今年4月，河南省自然資源廳公布《2021年河南省自然資源公報(bào)》顯示，全省耕地752萬(wàn)公頃，園地41.18萬(wàn)公頃，林地436.69萬(wàn)公頃，草地24.58萬(wàn)公頃，濕地3.66萬(wàn)公頃；城鎮(zhèn)村及工礦用地246.28萬(wàn)公頃，交通運(yùn)輸用地21.53萬(wàn)公頃，水域及水利設(shè)施用地86.39萬(wàn)公頃。人均耕地1.28畝。
三門峽靈寶段黃河濕地 聶冬晗 段景波 攝
人多地少是我省的基本省情。河南農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理系副主任、教授栗瀅超介紹說：“為了合理利用土地資源，在此之前，河南省已先后從開發(fā)區(qū)土地利用綜合評(píng)價(jià)、嚴(yán)格落實(shí)‘增存掛鉤’機(jī)制、推進(jìn)開發(fā)區(qū)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)等方面出臺(tái)4個(gè)配套文件，提出了節(jié)約集約用地具體的支持政策和措施。”
河南省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該《意見》作為節(jié)約集約用地方面的牽總文件，即是1，標(biāo)志著河南省‘1+N’節(jié)約集約用地政策體系正式構(gòu)建。對(duì)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格耕地保護(hù)，優(yōu)化國(guó)土空間格局，強(qiáng)化土地要素保障，提高土地利用效率有著重要意義。
盤活土地資源重點(diǎn)關(guān)注“三塊地”
“提起土地資源的合理利用，有一個(gè)話題是繞不開的，那就是盤活土地資源。”栗瀅超說，“圍繞盤活土地資源，河南需要注意‘三塊地’：一是有效盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，比如批而未供、征而未供、以及供后閑置土地處置；二是城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，比如舊工業(yè)區(qū)，整體外遷的老校區(qū)、城中村等；三是盤活鄉(xiāng)村閑置土地，比如通過鄉(xiāng)村全域土地綜合整治，提升鄉(xiāng)村土地價(jià)值，盤活農(nóng)村土地?！?/p>
圍繞盤活土地資源，《意見》提出制定全省開發(fā)區(qū)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房規(guī)劃用地管理辦法，除生產(chǎn)安全、工藝流程等有特殊要求的項(xiàng)目外，應(yīng)使用或建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)，多層標(biāo)準(zhǔn)廠房原則上不低于三層。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和省轄市中心城區(qū)范圍內(nèi)的省級(jí)開發(fā)區(qū)，多層標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目用地容積率不低于1.5、建筑密度不低于40%；縣域范圍內(nèi)的省級(jí)開發(fā)區(qū)，多層標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目用地容積率不低于1.2、建筑密度不低于35%。
鄭州市城中村改造項(xiàng)目集中開工儀式 圖片源于鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)
《意見》明確，要深入開展批而未供和閑置土地盤活整治專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全“增存掛鉤、批供聯(lián)動(dòng)、控新治舊、標(biāo)本兼治”長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)用地方式向以存量為主轉(zhuǎn)變。壓實(shí)市、縣級(jí)政府主體責(zé)任，落實(shí)盤活處置任務(wù)，2023年至2025年，盤活批而未供土地110萬(wàn)畝以上，閑置土地處置率達(dá)到90%以上。
關(guān)于城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，《意見》提出要制定推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)促進(jìn)城市更新實(shí)施辦法，分類引導(dǎo)舊工業(yè)區(qū)（老廠區(qū)）、老舊住宅區(qū)（棚戶區(qū)）、舊商業(yè)街區(qū)、城中村、歷史風(fēng)貌地區(qū)、整體外遷高校老校區(qū)等各類功能區(qū)域有序更新。以國(guó)土空間總體規(guī)劃為依據(jù)，開展城市體檢評(píng)估，編制城市更新規(guī)劃，明確公共要素的配置要求，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，提升城市綜合承載能力。
嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地
河南省是全國(guó)重要的農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，要持續(xù)強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)。栗瀅超認(rèn)為，雖然目前我省在耕地保護(hù)方面已經(jīng)取得較好成效，但也面臨著耕地后備資源少、開墾成本高、難度大等新的挑戰(zhàn)。
鑒于此，《意見》從嚴(yán)守耕地紅線、強(qiáng)化耕地用途管制、提升執(zhí)法監(jiān)管水平三個(gè)方面進(jìn)行部署?！兑庖姟诽岢鰣?jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚、挖湖造景以及種植草皮等其他破壞耕作層的行為。禁止占用耕地建窯、建墳或擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。
孟州市趙和鎮(zhèn)蘇莊村周邊的廣袤田野 白水平 攝
《意見》指出，要優(yōu)化提升“天眼”應(yīng)用系統(tǒng)功能，健全審批、監(jiān)管、執(zhí)法融合的“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“人防+技防”立體防控體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地違法違規(guī)問題和突發(fā)事件實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)、實(shí)時(shí)推送、實(shí)時(shí)處置。健全“行刑銜接、行紀(jì)銜接”制度，強(qiáng)化自然資源行政非訴執(zhí)行案件檢察監(jiān)督，建立“法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行、政府組織實(shí)施、法院到場(chǎng)監(jiān)督”的拆除違法用地上建筑物強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制，全面提升土地執(zhí)法效能。
土地市場(chǎng)開啟“云上智能雙選”新模式
栗瀅超認(rèn)為，未來土地資源的利用將朝著更加規(guī)范化、集約化、節(jié)約化、智能化方向發(fā)展。今年11月，“土地豫選云”平臺(tái)上線儀式在漯河市舉行，河南土地市場(chǎng)開啟“云上智能雙選”新模式。
省自然資源廳黨組成員、副廳長(zhǎng)景志剛在上線儀式現(xiàn)場(chǎng)致辭中表示，平臺(tái)的上線，將解決傳統(tǒng)推介手段信息不對(duì)稱、覆蓋面窄、效率低的突出問題，在節(jié)約成本的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了土地資源的高效精準(zhǔn)配置，有力促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。截至2023年11月，全省已錄入平臺(tái)擬供土地信息710宗、4.1萬(wàn)畝。
河南省“土地豫選云”平臺(tái)上線儀式現(xiàn)場(chǎng) 圖片源于漯河市自然資源和規(guī)劃局
《意見》明確，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，依托“土地豫選云”平臺(tái)構(gòu)建土地供需“云上”互動(dòng)機(jī)制，完善市場(chǎng)規(guī)則和價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)供需信息公開透明、供需雙方擇優(yōu)競(jìng)選、土地市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。
栗瀅超表示，未來河南省“1+N”節(jié)約集約用地政策體系會(huì)越來越完善，土地資源利用未來會(huì)更加集約節(jié)約，國(guó)土空間格局會(huì)更加優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境會(huì)更好，土地利用效率會(huì)更高。（楊露露）
編輯:張龍（大）