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近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)組織打擊重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪行為。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)結(jié)合日常監(jiān)督檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查，多措并舉、持續(xù)發(fā)力，健全監(jiān)管機(jī)制、實(shí)施智能查重、強(qiáng)化靶向監(jiān)管、加大處罰力度、推動(dòng)行刑銜接，查處了多起涉嫌篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的案件。
□ 環(huán)保在行動(dòng)
□ 法治日?qǐng)?bào)記者 張維
在總排口處添加藥劑，大幅降低COD自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)值；
采用調(diào)配合格的水樣裝入水瓶代替實(shí)際水樣進(jìn)行檢測(cè)，篡改COD、氨氮等污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；
在排氣管道上形成旁路，旁路廢氣繞過(guò)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施直接排放；
修改工控機(jī)上的二氧化硫函數(shù)公式，造成生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)控中心接收的數(shù)據(jù)無(wú)法反映企業(yè)真實(shí)排放情況；
人為修改污水總排口安裝的氨氮水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備修正值，將車(chē)間排口的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備水樣管插入到裝有經(jīng)自來(lái)水稀釋后的車(chē)間排水的塑料水瓶?jī)?nèi)；
緊盯廢氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，出現(xiàn)分鐘超標(biāo)數(shù)據(jù)后第一時(shí)間修改分析儀量程上限……
這些自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的手法，是生態(tài)環(huán)境部近日公布的一批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例中所呈現(xiàn)出來(lái)的。
據(jù)了解，近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)組織打擊重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪行為，地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)結(jié)合日常監(jiān)督檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查，多措并舉、持續(xù)發(fā)力，健全監(jiān)管機(jī)制、實(shí)施智能查重、強(qiáng)化靶向監(jiān)管、加大處罰力度、推動(dòng)行刑銜接，查處了多起涉嫌篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的案件，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪行為“零容忍”的態(tài)度和依法嚴(yán)懲絕不姑息的決心。
斬?cái)嘧骷偎巹╀N(xiāo)售鏈
事出反常必有妖。
自今年3月份以來(lái)，天津市騰達(dá)基業(yè)地毯有限公司廢水總排口化學(xué)需氧量（COD）的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一直在10mg/L左右浮動(dòng)，不符合印染行業(yè)的廢水排放特征，存在造假嫌疑。
天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)執(zhí)法人員通過(guò)污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)發(fā)現(xiàn)了這一點(diǎn)，便對(duì)該單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)突擊檢查。
果不其然?，F(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，該單位總排口COD自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上升至100mg/L左右，與平時(shí)的數(shù)據(jù)反差極大。執(zhí)法人員通過(guò)全面排查該單位的自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，未發(fā)現(xiàn)設(shè)施有異常情況，在排除采樣環(huán)節(jié)稀釋樣品、分析環(huán)節(jié)修改參數(shù)等常見(jiàn)的造假可能后，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)該單位使用的藥劑進(jìn)行逐一排查，發(fā)現(xiàn)部分藥劑未標(biāo)明成分，十分可疑。
經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，該單位操作人員最終承認(rèn)，平時(shí)為防止COD自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)，在總排口處添加了“COD去除劑”，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)未敢添加，導(dǎo)致自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)反彈至真實(shí)水平。該操作人員隨后現(xiàn)場(chǎng)演示了添加藥劑的過(guò)程，在此期間COD自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)值由101mg/L降為9.3mg/L。經(jīng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定，該藥劑為濃度超過(guò)99%的氯酸鈉，生態(tài)環(huán)境部門(mén)將此案件信息通報(bào)公安機(jī)關(guān)后，公安機(jī)關(guān)立即對(duì)“COD去除劑”銷(xiāo)售鏈上下游開(kāi)展追查，已鎖定上游賣(mài)家2家。
目前該案已被移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)已立案，并刑事拘留3人。
“我們充分運(yùn)用自動(dòng)監(jiān)控大數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，及時(shí)發(fā)掘問(wèn)題線索并進(jìn)行分析研判，最終通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)突擊檢查鎖定證據(jù)，全面突出了‘技防+人防’的手段優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升了精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力，優(yōu)化了執(zhí)法效能?！碧旖蚴猩鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。此外，生態(tài)環(huán)境部門(mén)與公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，為打擊此類(lèi)作案方式隱蔽的違法犯罪行為提供了強(qiáng)有力支撐。
圓形水漬現(xiàn)作假痕跡
在本次公布的另一起典型案例中，也是異常情況引發(fā)了執(zhí)法部門(mén)注意后，執(zhí)法部門(mén)以非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和現(xiàn)場(chǎng)突擊檢查形成合力，及時(shí)固定有效證據(jù)，鎖住“七寸”，最終使污水廠顯現(xiàn)原形，嚴(yán)厲打擊了環(huán)境違法犯罪行為。
“老許（總經(jīng)理）打電話了，讓測(cè)實(shí)數(shù)，把瓶撤了……”
這是今年2月24日，調(diào)查組在遼寧省朝陽(yáng)市凌源遠(yuǎn)達(dá)水務(wù)有限公司調(diào)取到的一段通話記錄。
原來(lái)，2月22日，朝陽(yáng)市河流國(guó)考斷面大凌河西支入河口水質(zhì)自動(dòng)站突發(fā)超標(biāo)報(bào)警，高錳酸鹽、氨氮等污染物指數(shù)呈陡升趨勢(shì)，省、市、縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)迅速成立調(diào)查組開(kāi)展溯源工作。經(jīng)分析研判，該國(guó)考斷面上游的凌源遠(yuǎn)達(dá)水務(wù)有限公司氨氮自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)“特征性”降低走勢(shì)，具有重大自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假嫌疑。
2月24日，調(diào)查組對(duì)該公司開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，經(jīng)檢查自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，發(fā)現(xiàn)從2月23日21：00左右起，氨氮自動(dòng)監(jiān)測(cè)濃度數(shù)據(jù)由達(dá)標(biāo)急速變化至超標(biāo)，疑似人為調(diào)整自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，且氨氮自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備后方采樣管線附近存在一處“圓形水漬”，疑似長(zhǎng)時(shí)間放置“水瓶”所致。
經(jīng)查實(shí)，該公司因擔(dān)心出水超標(biāo)，采用調(diào)配合格的水樣裝入水瓶代替實(shí)際水樣進(jìn)行檢測(cè)，篡改COD、氨氮等污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并通過(guò)超越管線將泥水混合物通過(guò)污水排放口排入河道長(zhǎng)達(dá)40分鐘，最終導(dǎo)致下游國(guó)考斷面水質(zhì)超標(biāo)報(bào)警。
還有私設(shè)旁路，逃避自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施監(jiān)控的。在湖北省宜昌市生態(tài)環(huán)境局查處的一起案件中，湖北帝緣陶瓷有限公司將原本在生態(tài)環(huán)境部門(mén)管理要求下已經(jīng)切斷的旁路管線重新封包恢復(fù)使用，并非法設(shè)置三通閘閥，在瓦線生產(chǎn)線干燥及燒成工段的窯爐排氣管道上形成旁路，旁路盲板處于開(kāi)啟狀態(tài)，通往脫硫塔的盲板處于關(guān)閉狀態(tài)，旁路廢氣繞過(guò)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施直接排放至廠房頂部外環(huán)境。設(shè)置旁路后排放的二氧化硫、氮氧化物等未經(jīng)處理，繞過(guò)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施監(jiān)控，排放濃度差異大，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真，涉嫌通過(guò)“旁路排放，逃避自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施”篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
還有緊盯自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的。河北省保定溫恒熱力有限公司就被發(fā)現(xiàn)，專(zhuān)門(mén)指派工作人員緊盯供暖鍋爐二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等廢氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，出現(xiàn)分鐘超標(biāo)數(shù)據(jù)后第一時(shí)間修改分析儀量程上限，通過(guò)人為干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備方式，將小時(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)控制在排放標(biāo)準(zhǔn)限值內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“達(dá)標(biāo)排放”。
查實(shí)難證據(jù)固定也難
環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是環(huán)境監(jiān)測(cè)的生命線、環(huán)境管理的頂梁柱。
近年來(lái)，部分企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為花樣繁多。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋此前曾點(diǎn)了一些數(shù)據(jù)造假的案例。
有的拔掉或者遮擋采樣探頭，有的以自來(lái)水或好水充當(dāng)采樣水體，有的修改了儀器參數(shù)甚至內(nèi)置計(jì)算公式，有的植入黑客程序遠(yuǎn)程遙控篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，有的編造虛假數(shù)據(jù)臺(tái)賬等。
“這些造假可謂是五花八門(mén)，且有的專(zhuān)業(yè)化程度極高，查處難度極大?！秉S潤(rùn)秋表示，“這些行為性質(zhì)惡劣，影響極壞，突破底線，觸犯刑法，必須嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決打擊，絕不放過(guò)?！?/p>
有業(yè)內(nèi)人士分析指出，數(shù)據(jù)造假問(wèn)題線索難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，違法證據(jù)難固定，涉刑案件難認(rèn)定，是困擾生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的三重困境。比如，從技術(shù)層面上講，為長(zhǎng)期保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不失準(zhǔn)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備預(yù)留了多種對(duì)結(jié)果糾偏的修正方法，這些方法易被惡意利用。而市場(chǎng)有上千種自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)也存在差異，執(zhí)法人員的知識(shí)背景和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域差異較大，難以準(zhǔn)確查實(shí)并固定造假證據(jù)。
“我們剛剛熟悉散射式粉塵儀，市場(chǎng)上又有了抽取式粉塵儀，自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備就像電子產(chǎn)品一樣更新快，執(zhí)法人員也是在實(shí)踐中不斷摸索學(xué)習(xí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。執(zhí)法痛點(diǎn)在于，他們稍微動(dòng)一下，但對(duì)于執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)，可能就需要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間去偵查，這給執(zhí)法工作帶來(lái)了一定困難?！彼拇ㄊ∩鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)李濤舉例說(shuō)。
從生態(tài)環(huán)境部本次公布的典型案例中可以看出，生態(tài)環(huán)境部門(mén)面對(duì)困境正在不斷摸索和積累好的經(jīng)驗(yàn)與做法。例如，天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)之一是，對(duì)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，執(zhí)法人員強(qiáng)化研究學(xué)習(xí)，精準(zhǔn)摸排線索，按程序做好調(diào)查取證，是案件查處的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；宜昌市生態(tài)環(huán)境局總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)之一是，充分發(fā)揮自動(dòng)監(jiān)控“哨兵”和無(wú)人機(jī)“千里眼”作用，通過(guò)自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)巡查的線索，借助無(wú)人機(jī)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段予以進(jìn)一步核實(shí)，努力構(gòu)建“智慧線上+精準(zhǔn)線下”執(zhí)法格局。
生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長(zhǎng)趙群英表示，“對(duì)這種造假行為要保持高壓態(tài)勢(shì)，露頭就打，我們也要提高自身的執(zhí)法能力。我們判斷一個(gè)企業(yè)是不是達(dá)標(biāo)，不是只看你的在線數(shù)據(jù)正常就達(dá)標(biāo)，而要綜合判斷，包括你的污染治理設(shè)施運(yùn)行、你的用電、你的治污藥品使用等來(lái)綜合判斷，這樣就使得企業(yè)不能夠造假了?！?/p>