新華社北京7月24日電 題:以新氣象新作為推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效——從中央政治局會議看2023年下半年經(jīng)濟工作新動向
新華社記者
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,做好經(jīng)濟工作十分關(guān)鍵。如何看待上半年經(jīng)濟運行情況?下半年經(jīng)濟工作重點有哪些?中共中央政治局24日召開會議,分析研究當前經(jīng)濟形勢,部署下半年經(jīng)濟工作,傳遞出堅定推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動向。
經(jīng)濟總體回升向好 堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)
此次會議指出,今年以來,“國民經(jīng)濟持續(xù)恢復、總體回升向好”,但“當前經(jīng)濟運行面臨新的困難挑戰(zhàn),主要是國內(nèi)需求不足,一些企業(yè)經(jīng)營困難,重點領(lǐng)域風險隱患較多,外部環(huán)境復雜嚴峻”。
會議對當前我國經(jīng)濟形勢作出重要分析判斷,這是做好下半年經(jīng)濟工作的重要前提。
會議指出,疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后,經(jīng)濟恢復是一個波浪式發(fā)展、曲折式前進的過程。
“不能用老眼光來認識本輪復蘇?!鄙虾X斀?jīng)大學校長劉元春表示,后疫情時期的復蘇是分階段的,尤其是在社會修復向經(jīng)濟和利潤修復、再向資產(chǎn)負債表修復過渡的過程中,出現(xiàn)指標波動和預期波動是一種常態(tài)。
既要看清短期之“形”,更要讀懂長期之“勢”。上半年我國經(jīng)濟同比增長5.5%,恢復速度在全球主要經(jīng)濟體中處于領(lǐng)先地位。對此,會議強調(diào)“我國經(jīng)濟具有巨大的發(fā)展韌性和潛力,長期向好的基本面沒有改變”。
7月份以來,從中央到地方密集釋放的穩(wěn)經(jīng)濟新舉措讓各方對下半年經(jīng)濟發(fā)展充滿期待。
圍繞做好下半年經(jīng)濟工作,會議強調(diào),“要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)”“著力擴大內(nèi)需、提振信心、防范風險,不斷推動經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動力持續(xù)增強、社會預期持續(xù)改善、風險隱患持續(xù)化解”。
“會議聚焦當前經(jīng)濟社會發(fā)展中的關(guān)鍵問題,作出系列重要部署,加快推動各項政策落地見效,對于推動經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn)具有重要意義?!眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部第二研究室主任李承健說。
精準有力實施宏觀調(diào)控 提振投資者信心
做好下半年經(jīng)濟工作,宏觀政策動向備受關(guān)注。會議指出,要用好政策空間、找準發(fā)力方向,扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。要精準有力實施宏觀調(diào)控,加強逆周期調(diào)節(jié)和政策儲備。
針對經(jīng)濟運行面臨的挑戰(zhàn),中國社科院宏觀經(jīng)濟智庫研究室主任馮煦明表示,此次會議提出加強逆周期調(diào)節(jié)和政策儲備,將為經(jīng)濟內(nèi)生動力恢復提供助力。
“要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”“發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用,大力支持科技創(chuàng)新、實體經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展”“要活躍資本市場,提振投資者信心”……會議明確了多項部署。
在馮煦明看來,財政政策將繼續(xù)在助企紓困、促投資方面著力,保持積極力度;貨幣政策更加積極靈活地運用價格型工具,并優(yōu)化結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具設(shè)計。加強財政貨幣政策的協(xié)調(diào)配合,有助于形成擴大需求的合力。
提振信心關(guān)鍵要激發(fā)企業(yè)活力。會議指出,要大力推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造更多支柱產(chǎn)業(yè)。要推動數(shù)字經(jīng)濟與先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合,促進人工智能安全發(fā)展。要推動平臺企業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。
中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員李鋼表示,進一步推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),有助于擴大和鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,將數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合,培育新的增長引擎。
積極擴大國內(nèi)需求 推動消費引擎再發(fā)力
總需求不足是當前經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾。會議提出,“要積極擴大國內(nèi)需求”“發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用,通過增加居民收入擴大消費,通過終端需求帶動有效供給,把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來”。
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所研究員陳麗芬說,在當前世界經(jīng)濟增長動能不足、全球貿(mào)易增速放緩的背景下,要堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,使發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動。
今年以來,各地各部門把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置,消費市場呈現(xiàn)穩(wěn)步恢復態(tài)勢。上半年,最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率達到77.2%。
談到下半年擴消費,會議提出,要提振汽車、電子產(chǎn)品、家居等大宗消費,推動體育休閑、文化旅游等服務(wù)消費。
“近期,多部門陸續(xù)出臺了關(guān)于促進汽車、電子產(chǎn)品、家居等大宗消費的若干措施,要把這些政策落實落細;同時,采取有效措施推動體育休閑、文化旅游等服務(wù)消費,促進消費擴容提質(zhì),帶動居民消費增長和經(jīng)濟恢復。”陳麗芬說。
此外,會議明確,“要更好發(fā)揮政府投資帶動作用,加快地方政府專項債券發(fā)行和使用”“要制定出臺促進民間投資的政策措施”。
“隨著擴內(nèi)需相關(guān)政策舉措的逐步落地,下半年投資和消費有望保持穩(wěn)定增長,我國經(jīng)濟發(fā)展的韌性和穩(wěn)定性將進一步增強?!标慃惙艺f。
持續(xù)深化改革開放 穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤
此次會議強調(diào),要持續(xù)深化改革開放,堅持“兩個毫不動搖”,切實提高國有企業(yè)核心競爭力,切實優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
不久前,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》公布引發(fā)廣泛關(guān)注。此次會議進一步提出,要堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派,解決政府拖欠企業(yè)賬款問題。要建立健全與企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制,鼓勵企業(yè)敢闖、敢投、敢擔風險,積極創(chuàng)造市場。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究室主任楊光普表示,會議聚焦企業(yè)關(guān)心的具體問題和重點環(huán)節(jié),以細化務(wù)實的舉措,切實解決實際困難和優(yōu)化環(huán)境,持續(xù)破除不合理限制和障礙,幫助企業(yè)恢復元氣、穩(wěn)定預期。
“要多措并舉,穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤”“要增加國際航班,保障中歐班列穩(wěn)定暢通”“要支持有條件的自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則”……會議就推進高水平對外開放、促進外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)、更大力度吸引和利用外資作出重要部署。
楊光普說,置身復雜嚴峻的外部環(huán)境,持續(xù)推進高水平開放對穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)具有重要意義。此次會議的一系列部署有助于更好暢通國內(nèi)國際雙循環(huán),加快構(gòu)建新發(fā)展格局,讓世界共享中國市場機遇,為全球經(jīng)濟增長注入新動能。
切實防范化解重點領(lǐng)域風險 適時調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策
統(tǒng)籌發(fā)展和安全,才能確保中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。會議對防范化解重點領(lǐng)域風險作出具體部署。
會議提出,適應(yīng)我國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢,適時調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策,因城施策用好政策工具箱,更好滿足居民剛性和改善性住房需求,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
“這是對新形勢下我國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系和供求結(jié)構(gòu)變化作出的精準判斷,釋放適時調(diào)整優(yōu)化政策、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的明確信號。”中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院住房大數(shù)據(jù)項目組組長鄒琳華表示,今后房地產(chǎn)市場需求的主要來源包括城鎮(zhèn)化新增住房需求、改善性住房需求、舊房更新需求等。
會議提出,要有效防范化解地方債務(wù)風險,制定實施一攬子化債方案。
“地方政府隱性債務(wù)問題是當前防范化解風險的重點領(lǐng)域?!瘪T煦明表示,處置化解地方政府隱性債務(wù)問題高度復雜,此次會議提出制定實施一攬子化債方案,加強部門間、各級政府間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
會議提出,要加強金融監(jiān)管,穩(wěn)步推動高風險中小金融機構(gòu)改革化險。
上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛表示,根據(jù)中小金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)特點和風險特征,構(gòu)建差異化監(jiān)管制度,同時推動中小金融機構(gòu)體制機制改革,完善風險化解與處置制度,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
加大民生保障力度 端穩(wěn)糧食和能源“飯碗”
實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,需要持續(xù)增進民生福祉。
就業(yè)是民生之本。上半年,全國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定,但青年就業(yè)問題依然突出。此次會議提出,“要加大民生保障力度,把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮”。
“會議進一步強調(diào)穩(wěn)就業(yè)的重要性,釋放出加大穩(wěn)就業(yè)政策力度的信號,隨著穩(wěn)就業(yè)舉措落實落細,下半年就業(yè)形勢有望繼續(xù)保持總體穩(wěn)定?!笔锥冀?jīng)濟貿(mào)易大學副教授、中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛說。
實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,還需要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。
目前,全國夏糧獲得豐收,早稻豐收在望,秋糧作物長勢正常。此次會議提出,要加強耕地保護和質(zhì)量提升,鞏固拓展脫貧攻堅成果,全面推進鄉(xiāng)村振興。此外,會議強調(diào),要堅決防范重特大安全事故發(fā)生,保障迎峰度夏能源電力供應(yīng)。
“端穩(wěn)糧食和能源兩個‘飯碗’,事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展全局和社會穩(wěn)定大局。貫徹落實會議部署,強化糧食安全保障,提升能源資源供應(yīng)保障能力,將為穩(wěn)定經(jīng)濟大盤提供重要支撐。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副研究員王立坤說。
越是關(guān)鍵時刻,越要堅定信心,步調(diào)一致向前進。
做好下半年經(jīng)濟工作,關(guān)鍵要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于經(jīng)濟形勢的分析判斷上來,抓好抓實黨中央一系列方針政策和決策部署的有效落地,更好激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性,匯聚推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力,努力實現(xiàn)全年發(fā)展目標。(記者申鋮、李延霞、魏玉坤、鄒多為、潘潔、韓佳諾)