在中國改革開放的進(jìn)程中，城與鄉(xiāng)，是讀懂經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一對重要關(guān)系。城有鄉(xiāng)無、城高鄉(xiāng)低、城多鄉(xiāng)少的現(xiàn)實(shí)，注定了城鄉(xiāng)融合的任務(wù)偉大而艱巨。
20年前，時任浙江省委書記習(xí)近平在“八八戰(zhàn)略”中指出，“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”。
久久為功，淬煉發(fā)展成色。浙江在全國率先完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)；農(nóng)村居民人均可支配收入連續(xù)38年榮膺各省區(qū)第一；成為城鄉(xiāng)居民收入差距最小的省份之一；為全國實(shí)現(xiàn)共同富裕先行探路。
一組組數(shù)據(jù)、一項(xiàng)項(xiàng)榮譽(yù)、一步步探路，無不在說明一個事實(shí)：協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為浙江的突出優(yōu)勢。
20年來，浙江認(rèn)真處理好“城與鄉(xiāng)”“山與?！薄皟?nèi)與外”三對關(guān)系，持之以恒實(shí)施“千萬工程”、山海協(xié)作工程、新型城市化、對口支援幫扶等一系列重大舉措，一任接著一任干、一棒接著一棒跑，在協(xié)調(diào)發(fā)展中朝著實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。
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城與鄉(xiāng)，不再遙望
就是要把農(nóng)村和城市作為一個有機(jī)統(tǒng)一的整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機(jī)制。
——2005年1月7日，習(xí)近平在全省農(nóng)村工作會議上的講話
一邊是都市高樓，一邊是鄉(xiāng)村沃野。
作為嘉興首批城鄉(xiāng)公交線路，101路公交車穿梭其間，讓城與鄉(xiāng)漸行漸近。
早晨6時，55歲的公交車司機(jī)沈水根握緊方向盤，開著101路公交車沐浴著晨光出發(fā)，車身上“開往幸?！彼膫€字格外醒目。這條線路，他已經(jīng)跑了26年。
19年前的春天，他在公交車始發(fā)站見到一批特殊的乘客。時任浙江省委書記習(xí)近平來嘉興調(diào)研城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，特意登上了101路公交車。
如今，車行至鳳橋鎮(zhèn)三星村，乘客們魚貫而下。這個季節(jié)，村頭的桃樹郁郁蔥蔥，日子也像水蜜桃一樣甜美?！斑^去鄉(xiāng)下人擠著公交進(jìn)城賣桃子，現(xiàn)在城里人坐著公交下鄉(xiāng)來采摘。”沈水根說。
在浙江很多地方，城鄉(xiāng)地理分界早已模糊。正如浙江省鄉(xiāng)村振興研究院首席專家顧益康描述的那樣：城市和鄉(xiāng)村確實(shí)是一個誰也離不開誰的生命共同體和命運(yùn)共同體。
城市與鄉(xiāng)村之間，由于二元結(jié)構(gòu)的長期存在，二者溝壑分明。對此，“八八戰(zhàn)略”把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，使浙江拉開了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的序幕——
2003年，浙江啟動“千村示范、萬村整治”工程；
2010年，浙江在全國率先開展小城市培育試點(diǎn)；
2015年，浙江創(chuàng)造性提出建設(shè)特色小鎮(zhèn)；
2022年，浙江全域推進(jìn)共同富?，F(xiàn)代化基本單元建設(shè)。
諸多變化，在歲月中沉淀。從城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，打破過往二元割裂格局，到閑置農(nóng)房產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、集體經(jīng)營性土地入市，盤活鄉(xiāng)村沉睡資源，再到以未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)三大基本單元為載體，挖掘美好生活新場景……
20年來，浙江始終將人民群眾利益放在第一位，系統(tǒng)考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的整體發(fā)展新畫卷。
農(nóng)村變了模樣——
坐落在淳安縣西南部的下姜村，當(dāng)年流傳著“土廂房，半年糧，燒木炭，有女莫嫁下姜郎”的民謠；如今這里山清水秀、蔬果飄香，游客絡(luò)繹不絕，從“窮山村”變身“綠富美”。
20年間，浙江農(nóng)村人居環(huán)境位居全國前列，農(nóng)村生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)“零增長”“零填埋”，農(nóng)村衛(wèi)生廁所全面覆蓋，森林覆蓋率超過61%。
農(nóng)民鼓了腰包——
位于紹興柯橋的葉家堰居，過去村里有地、有菜農(nóng)，但收成一般，后來區(qū)、鎮(zhèn)、村三級成立了強(qiáng)村公司，積極發(fā)展鄉(xiāng)村文旅，去年村集體經(jīng)濟(jì)增收220余萬元。
20年間，浙江農(nóng)村居民人均可支配收入從2002年的4940元增至2022年的37565元。2022年，浙江村級集體總資產(chǎn)8800億元、占全國的十分之一，集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性收入50萬元以上的行政村占比達(dá)51.2%。
徜徉之江大地，蓬勃的城市和廣袤的鄉(xiāng)野融為一體，城與鄉(xiāng)宛如并蒂蓮，花開兩處，各有芬芳。
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山與海，攜手并進(jìn)
我們應(yīng)該看到豐富的山海資源優(yōu)勢，念好“山海經(jīng)”，把欠發(fā)達(dá)地區(qū)和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為我省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
——2003年7月10日，習(xí)近平在省委十一屆四次全會上作報(bào)告時的插話
不久前，一座高達(dá)167米的“蓮都大廈”封頂了。該建筑位于義烏金融商務(wù)區(qū)，緊鄰全球最大的小商品市場——義烏國際商貿(mào)城，把生意做到了“世界超市”門口。
很多人奇怪，“蓮都大廈”沒有建在蓮都，怎么建在義烏？作為全省14個山海協(xié)作“科創(chuàng)飛地”之一，兩地不斷深化協(xié)作項(xiàng)目、拓寬協(xié)作領(lǐng)域、提升協(xié)作層次，展現(xiàn)了濃濃的山海情深。
“創(chuàng)新研發(fā)銷售在義烏，生產(chǎn)制造落地在蓮都。”蓮都大廈項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人說，入駐蓮都大廈的企業(yè)不僅可以享受兩地稅收、金融、人才等福利，還可疊加自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和山海協(xié)作飛地特殊政策。
山與海，遙相呼應(yīng)。
浙江曾出現(xiàn)過一條特殊意義的分割線——“清大線”，以杭州臨安清涼峰鎮(zhèn)為起點(diǎn)，到溫州蒼南大漁鎮(zhèn)為終點(diǎn)的直線。線的西南側(cè)，群山連綿，耕地稀缺，屬于浙江欠發(fā)達(dá)地區(qū)；線的東北側(cè)，水系縱橫，土壤肥沃，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體較好。
山和海的反差，在此清晰呈現(xiàn)。如何跨越“清大線”？省政府咨詢委員會學(xué)術(shù)委員會副主任劉亭認(rèn)為，兄弟設(shè)區(qū)市之間要互相幫襯一把，基于市場經(jīng)濟(jì)的取長補(bǔ)短、互利共贏原則，深化開展山海協(xié)作，幫助后發(fā)地區(qū)迎頭趕上。
2002年，浙江實(shí)施山海協(xié)作工程幫助省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，自此開啟山呼海應(yīng)、攜手共贏的全新探索；2018年，聚力打造山海協(xié)作工程升級版，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展……
山海協(xié)作不是簡單的“富幫窮”，而是構(gòu)建政府推動、市場運(yùn)作、全社會參與的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制——
走進(jìn)位于松陽的松陽—余姚山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園恒兆智能制造產(chǎn)業(yè)園，一排排嶄新整齊的標(biāo)準(zhǔn)化廠房映入眼簾，這是松陽未來打造汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈和先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展的重要平臺。
發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資金、科技和市場，與偏遠(yuǎn)山區(qū)的特色、資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相嫁接，以產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、消薄為主導(dǎo)內(nèi)容的“飛地”應(yīng)運(yùn)而生，讓區(qū)域差距進(jìn)一步縮小。
山海協(xié)作不是簡單的補(bǔ)短板，而是充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有劣勢向后發(fā)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化——
山，是縱深腹地，更是發(fā)展空間。最近，縉云實(shí)現(xiàn)了大禹鼎、平安鼎、科技創(chuàng)新鼎、浙江制造天工鼎、神農(nóng)鼎“大滿貫”。全省僅有三個縣實(shí)現(xiàn)“大滿貫”，縉云作為山區(qū)縣，三分天下有其一。
自浙江啟動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)以來，創(chuàng)新實(shí)施“一縣一策”，山區(qū)26縣的生態(tài)優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，讓發(fā)展落差成為發(fā)展空間，山區(qū)縣拔節(jié)生長的聲音隨處可聞。
2022年，山區(qū)26縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7404.0億元，比上年增長4.1%，增速比全省高1.0個百分點(diǎn)。
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內(nèi)與外，東西奔富
要加大東部地區(qū)和中央單位對深度貧困地區(qū)的幫扶支持，強(qiáng)化幫扶責(zé)任，“誰的孩子誰抱”。
——習(xí)近平談治國理政第二卷《加大力度推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)》
安吉白茶和白葉一號，稱呼不同，卻是同根同源。
花開三月，今年首批75萬株“白葉一號”茶苗從湖州市安吉縣溪龍鄉(xiāng)茶園基地裝車出發(fā)，遠(yuǎn)赴四川省廣元市青川縣，為當(dāng)?shù)匕傩諑ブ赂幌Ｍ?/p>
一株白茶苗，多年幫扶情。早在2018年4月，安吉縣黃杜村20名黨員給習(xí)近平總書記寫信，匯報(bào)黃杜村種植白茶致富情況，提出捐贈1500萬株茶苗幫助貧困地區(qū)群眾脫貧。如今，這些茶苗已經(jīng)在湖北、四川、貴州等多地“安家”。
在浙江工作期間，習(xí)近平總書記心中的“山”與“?！?，不局限于浙江，還包括浙江對口幫扶的中西部地區(qū)。
20年來，浙江把“山海協(xié)作”的理念延伸到參與和服務(wù)全國統(tǒng)籌協(xié)作發(fā)展的大局之中，在更高的層次上促進(jìn)浙江的整體發(fā)展，開辟了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新空間。
跨越千里，浙商是對口工作中的一股生力軍。以重慶涪陵、四川廣元為起點(diǎn)，后又在新疆阿克蘇、西藏拉薩、青海西寧等西部及老少邊窮地區(qū)，娃哈哈在這些對口地區(qū)建起了大量工廠，解決當(dāng)?shù)財(cái)?shù)萬人就業(yè)，并發(fā)展成為當(dāng)?shù)佚堫^骨干企業(yè)和利稅大戶。
娃哈哈董事長宗慶后說，跟著浙江走出去步伐，娃哈哈把最熱銷的產(chǎn)品、最一流的技術(shù)、最先進(jìn)的產(chǎn)線、最完善的理念、最成熟的市場，引入中西部地區(qū)，自身也獲得了長足發(fā)展。
在2018年至2020年三年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)期間，浙江投入脫貧攻堅(jiān)財(cái)政幫扶資金102億元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目3835個，對口幫扶的四川、貴州、湖北、吉林4省80個貧困縣全部脫貧摘帽。
2021年，中央對東西部協(xié)作結(jié)對關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化，浙江不再結(jié)對幫扶湖北省恩施州、貴州省黔東南州和黔西南州、吉林省延邊州，按照“一省對一省”的原則，浙江省結(jié)對幫扶四川省。自此，同飲一江水的上下游省份之間，有了更為活躍的互動：從浙江嘉興到四川屏山，一根絲線串起東西產(chǎn)業(yè)協(xié)作；從浙江鎮(zhèn)海到四川金陽，一顆花椒聯(lián)動兩地資源互補(bǔ)。
授人以魚不如授人以漁。浙江深知，隨著發(fā)展的不斷深入，對口支援、東西部協(xié)作、對口合作的形式和內(nèi)容也要應(yīng)時而變。
變輸血為造血——
在西藏那曲，浙江援藏干部人才深入實(shí)施“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級“一號開放工程”,強(qiáng)化招商引資、發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，長榮娜秀服裝智造工廠成為那曲首家非礦非建筑業(yè)的規(guī)上企業(yè)。神力時代廣場、生態(tài)精品酒店、光伏+儲能新能源電力工程等一大批招商項(xiàng)目，即將成為那曲發(fā)展的重大標(biāo)志性工程，曾經(jīng)“單向輸血”的援建模式正在向“主動造血”轉(zhuǎn)變。
發(fā)展經(jīng)驗(yàn)輸出——
6月中旬，浙江—海西“數(shù)字浙江、智能亞運(yùn)”培訓(xùn)交流營活動圓滿結(jié)束。近百名海西干部來到浙江學(xué)習(xí)數(shù)字方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。如今，海西巧借“東”風(fēng)乘勢飛，充分挖掘和發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展日新月異、蒸蒸日上。
這是飽含深情的協(xié)作，更是跨越千里的“雙向奔赴”。這些年來，浙江不斷從資金、技術(shù)、人才等各方面助力省外，讓協(xié)調(diào)發(fā)展的理念在中國大地多彩綻放。