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科技日報記者?房琳琳 策劃 何屹 房琳琳
數(shù)據(jù)確權與合規(guī)，是全球企業(yè)數(shù)字化發(fā)展過程中共同面臨的難題。
推動行業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享流通，釋放行業(yè)數(shù)據(jù)價值，正是討論企業(yè)數(shù)據(jù)確權的著眼點，也是落腳點。
黨的十九屆四中全會指出：“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制?！边@是我國首次將數(shù)據(jù)列為新的生產要素。
毋庸置疑，人類社會已經進入數(shù)字時代，而“中國數(shù)字經濟探索方面走在世界前列”也已在全球范圍內達成廣泛共識。
然而，基于數(shù)據(jù)要素開展經濟活動，還面臨眾多挑戰(zhàn)。其中，數(shù)據(jù)權利究竟如何確定，是數(shù)據(jù)要素參與經濟運行的起點，更是全球理論界、學術界、產業(yè)界、法律界的爭議點，也是阻礙數(shù)字經濟高質量發(fā)展的最大難點之一。
數(shù)據(jù)基礎制度建設事關國家發(fā)展和安全大局。2022年12月19日，《中共中央?國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）正式發(fā)布，提出20條政策舉措。其就數(shù)據(jù)產權創(chuàng)新性地提出了數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產品經營權“三權分置”的制度框架。此舉被認為是重大制度創(chuàng)新，有助于突破數(shù)據(jù)產權困境。
今年全國兩會上，“數(shù)字經濟”在政府工作報告中再次被提及，這已是“數(shù)字經濟”第6年出現(xiàn)在政府工作報告中。
3月7日，根據(jù)國務院關于提請審議國務院機構改革方案的議案，組建國家數(shù)據(jù)局，負責協(xié)調推進數(shù)據(jù)基礎制度建設，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設等，由國家發(fā)展和改革委員會管理。
那么，數(shù)權在法律界定上與傳統(tǒng)物權有哪些區(qū)別？國際相關實踐有哪些趨勢？企業(yè)數(shù)據(jù)流動起來還面臨哪些挑戰(zhàn)？理論界、學術界、產業(yè)界、法律界給出哪些解決方案？科技日報記者深入調研，試圖找到答案。
對數(shù)權的認識仍未達成一致
“數(shù)據(jù)”的概念，很容易跟“信息”發(fā)生混淆。中國法學會立法學研究會顧問、天津市人大法制委員會原主任委員高紹林接受記者采訪時表示，在他看來，數(shù)據(jù)是對信息的記錄，是一種記錄信息的載體，信息是數(shù)據(jù)記錄下來的內容。
“我們現(xiàn)在所說的數(shù)權與傳統(tǒng)的物權不一樣，雖然數(shù)據(jù)的輸入存儲介質也是物質體，但傳統(tǒng)物權理論卻解釋不了數(shù)權。物權理論的出發(fā)點一般是指所有權，即對物品的排他獨占權；而數(shù)據(jù)特別是數(shù)據(jù)集的寶貴價值不在于獨占，而在于其在社會活動中流動起來后所產生的價值?！备呓B林說。
以12306火車票訂購網站為例，普通人購買一張火車票，上面就必然記錄了乘車人的姓名、身份證信息，以及此次行程始發(fā)地、目的地、時間及車次等信息。接下來，這些數(shù)據(jù)在網站交易后臺均有體現(xiàn)，由互聯(lián)網相關的硬件設備如服務器、傳感器等產生并存儲完畢。隨后，票款等信息還會進入企業(yè)管理和財務系統(tǒng)，用于完成運力系統(tǒng)調度管理和財務結算等。這類數(shù)據(jù)處理可以在企業(yè)內部實現(xiàn)部分價值。
然而，它的更大價值還有待挖掘。
如果將12306火車票購票網站的客戶數(shù)據(jù)集抽取出來，由第三方機構用于了解客流量趨勢、規(guī)劃高速網絡建設，乃至分析國民經濟發(fā)展狀況，那么，大數(shù)據(jù)集的真正價值才顯現(xiàn)出來。
但此時這已經不是簡單的個人購買車票的原始數(shù)據(jù)了。
清華大學技術創(chuàng)新研究中心數(shù)權經濟實驗室主任鐘宏一直關注數(shù)據(jù)權利歸屬問題。這幾年，他深深感受到“從理論界和法律界獲得明確的界定和共識十分困難”。
理性地看，這當然符合新興事物的特征。
“來自各行各業(yè)、各大企業(yè)和機構的大量數(shù)據(jù)，構成了寶貴的行業(yè)數(shù)據(jù)資源，這些數(shù)據(jù)對洞察行業(yè)發(fā)展情況和走勢、驅動行業(yè)上下游協(xié)同、形成跨行業(yè)交叉賦能、提供政策制定依據(jù)和提升社會數(shù)字化治理水平有著重要作用。”?中國經濟改革研究基金會數(shù)字經濟專委會主任黃蓉如是說。
推動行業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享流通，釋放行業(yè)數(shù)據(jù)價值，正是討論企業(yè)數(shù)據(jù)確權的著眼點，也是落腳點。
數(shù)據(jù)確權必須走出第一步
作為一家由全球性數(shù)據(jù)管理和業(yè)務專業(yè)志愿人士組成的非營利協(xié)會，國際數(shù)據(jù)管理協(xié)會（DAMA）一直致力于數(shù)據(jù)管理的研究和實踐。DAMA中國主席、數(shù)據(jù)管理國際專家汪廣盛在接受記者采訪時說，國際上對數(shù)據(jù)權屬的法律層面討論推進緩慢。
4月24日，由清華大學技術創(chuàng)新研究中心數(shù)權經濟研究室、DAMA及環(huán)球律師事務所等機構專家共同編寫的《企業(yè)數(shù)據(jù)確權和全球合規(guī)趨勢報告（2023年）》（以下簡稱趨勢報告）正式發(fā)布。
環(huán)球律師事務所合伙人、數(shù)據(jù)權屬與合規(guī)專家孟潔介紹說，基于歐美數(shù)據(jù)合規(guī)法律法規(guī)的研究，可以看出當前的趨勢除了加強網絡安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護、數(shù)據(jù)反壟斷外，還力求開放數(shù)據(jù)交易及流通通道等。
“美國在數(shù)據(jù)交易方面整體呈現(xiàn)開放的態(tài)度?！泵蠞嵳f，趨勢報告發(fā)現(xiàn)，美國在數(shù)據(jù)流通方面，推動政府數(shù)據(jù)開放，以公私合作的形式促進特定領域數(shù)據(jù)的使用。而在數(shù)據(jù)交易方面，美國通過了數(shù)據(jù)經紀行業(yè)的多項立法提案，提升行業(yè)透明度和安全性，以求在自由市場經濟趨勢下保護各項數(shù)據(jù)權利，并促進數(shù)據(jù)交易的流通。
2020年2月發(fā)布的《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》提出，發(fā)展數(shù)據(jù)經濟的目標是打造一個通用的歐洲數(shù)據(jù)空間，使各類數(shù)據(jù)能夠在歐盟內部安全流動。其關鍵在于促進數(shù)據(jù)的獲取與使用，重點是使更多具有公共利益屬性和經濟效益的數(shù)據(jù)充分發(fā)揮其價值。
中國的立法動作并不慢。
網絡安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法的相繼出臺，為數(shù)字經濟的勃興提供了活動空間和基本邊線，構建起保障數(shù)字經濟安全流通的法律體系和監(jiān)管機制。
然而，社會生產實踐中的數(shù)據(jù)確權難度，并未因相關法律的出臺變得更加容易。有學者認為，法無禁止皆可為；有的則認為，數(shù)據(jù)的權屬最終還是要由法律給出限定。
“數(shù)據(jù)二十條”的出臺，正是基于對數(shù)權復雜性的理解，摒棄法律層面的爭議，引導市場加速試水，讓數(shù)據(jù)作為數(shù)字經濟的“血液”盡快流動起來。
企業(yè)數(shù)據(jù)流通面臨哪些困境
我國目前已開展數(shù)據(jù)融合匯聚治理的企業(yè)來自車聯(lián)網、電信通信、互聯(lián)網平臺、金融（例如保險公司、銀行等）以及能源等多個領域。
企業(yè)一方面受到原則性、指導性政策的鼓勵；另一方面法律法規(guī)的邊界底線相對嚴格，企業(yè)總是處在既要保障數(shù)據(jù)安全，又要創(chuàng)新發(fā)展的兩難境地。企業(yè)在操作層面，仍然如履薄冰。
鐘宏清楚地記得，2020年4月，香港交易所原行政總裁李小加提出與數(shù)據(jù)要素相關的8個問題：數(shù)據(jù)是誰的；怎么確權；能用來干什么、不能干什么；什么數(shù)據(jù)可以壟斷，什么數(shù)據(jù)必須共享；如何去交易，如何去投資；如何去監(jiān)管，數(shù)據(jù)市場是人管還是技術管；標準由政府定還是市場定；是否要全球化。
“這8個問題，已經把數(shù)據(jù)要素市場最核心的難點都列了出來。但坦率地講，這些問題至今都沒有得到實質性的解決?！辩姾晏拐\相告。
孟潔表示，處在不同行業(yè)的企業(yè)在推進數(shù)據(jù)融合、搭建數(shù)據(jù)綜合治理平臺等項目時，通常都面臨數(shù)據(jù)確權的難題，普遍缺乏對數(shù)據(jù)物質體、信息價值體和權利關系體三類數(shù)據(jù)權利主體之間關系的認識。
首先，當數(shù)據(jù)處理者眾多，即涉及多類數(shù)據(jù)物質體和信息價值體，且各方權益存在沖突時，企業(yè)難以確定并保障各方主體的權益。
以車聯(lián)網為例，該場景下的數(shù)據(jù)處理者較多，包括數(shù)據(jù)的采集者、傳輸者、存儲者、清洗者以及標注者等。但車聯(lián)網行業(yè)缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流通規(guī)則與行業(yè)標準，這些主體之間的數(shù)據(jù)交互行為就難以進行規(guī)制。當同樣的數(shù)據(jù)被多次流轉時，如何確定各主體的權利并分別保障各方的利益是一大難題。
其次，在對數(shù)據(jù)要素進行確權時，如果需要獲得大量參與主體的授權，會直接提高數(shù)據(jù)流通的門檻和成本，阻礙數(shù)據(jù)要素流通市場化。如果某電信公司要在保障個人隱私前提下開展數(shù)據(jù)開放流通運營工作，就一定會面臨這種情況。
最后，企業(yè)內部權利部門難以識別和追蹤數(shù)據(jù)要素的侵權行為。由于數(shù)據(jù)要素的無限復制性和隱秘性，很難判斷被授權方是否使用了某個特定的數(shù)據(jù)要素，并且難以確認被授權方是否基于數(shù)據(jù)要素獲得收益。如果無法識別和定義針對數(shù)據(jù)要素侵權的行為，也沒有相應的責任追究機制，那么對數(shù)據(jù)進行確權將沒有意義。
此外，還有其他因素導致數(shù)據(jù)確權困難，例如：參與方對數(shù)據(jù)確權的意識未能統(tǒng)一，數(shù)據(jù)流轉的場景變化復雜，數(shù)據(jù)確權的標準尚有缺失，數(shù)據(jù)確權在企業(yè)整體工作中的優(yōu)先級相對較低等。
作為趨勢報告主要發(fā)布方，鐘宏團隊希望能從理論體系角度創(chuàng)新，為企業(yè)數(shù)權界定破題，針對確權和合規(guī)兩大企業(yè)剛需問題，提供基于成功實踐經驗的路徑和方法。
企業(yè)數(shù)據(jù)確權有待“解套”
中國工商銀行北京分行科創(chuàng)企業(yè)金融服務中心任麗婭認為，商業(yè)銀行是數(shù)據(jù)要素市場的重要參與主體，加快推進數(shù)字化轉型是商業(yè)銀行融入數(shù)字經濟和數(shù)字中國建設的必然舉措。
“但與此同時，我們在實踐中也發(fā)現(xiàn)目前仍處于數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展初期，權利關系、價值機制、技術支撐等數(shù)據(jù)要素市場構成部分，還需要不斷推進理論研究和制度設計?！?任麗婭從企業(yè)角度提出需求。
在近期舉辦的幾次研討會上，鐘宏試圖用自己團隊的研究成果——數(shù)據(jù)“三體”理論（“數(shù)據(jù)物質體”“信息價值體”和“權利關系體”）幫助企業(yè)“解套”。
識別企業(yè)數(shù)據(jù)權利主體，需要在企業(yè)數(shù)據(jù)社會活動中，辨別構成數(shù)據(jù)權利關系的事實。
換句話說，結合數(shù)據(jù)特性，可以將企業(yè)數(shù)據(jù)社會活動劃分為數(shù)據(jù)生產環(huán)節(jié)、信息處理過程、權利關系治理三大類型，由此識別出上文提到的數(shù)據(jù)“三體”，這與“數(shù)據(jù)二十條”的三權分置的邏輯遙相呼應。
那么，精準識別權利主體之后，清晰定義權利關系，為權利關系獲得法律認可與保護找到依據(jù)也是不可或缺的步驟。
鐘宏提出，區(qū)別于自上而下的“規(guī)范確權路徑”，他們將這種方法稱之為企業(yè)數(shù)據(jù)“精準確權路徑”。
清華大學經濟管理學院副院長、清華大學技術創(chuàng)新研究中心副主任李紀珍教授談道：“本次報告發(fā)布了‘企業(yè)數(shù)據(jù)精準確權路徑’，是針對AIGC時代數(shù)據(jù)確權與合規(guī)治理挑戰(zhàn)提出的全球企業(yè)通用的數(shù)據(jù)確權理論和方法體系。該方法體系在中國大型央企進行了實踐，總結出中國電力數(shù)據(jù)精準確權應用指引，這些都在報告中有所體現(xiàn)?！?/p>
趨勢報告呈現(xiàn)的這些研究成果，就是試圖為企業(yè)數(shù)據(jù)確權“解套”。
那么，企業(yè)在數(shù)據(jù)確權過程中，需要解放哪些思想，并積極參與創(chuàng)設數(shù)字經濟活動中豐富多彩的數(shù)據(jù)權利和關系呢？
高紹林建議，企業(yè)內部的數(shù)據(jù)合規(guī)部門工作人員，首先要從基礎概念上理解數(shù)據(jù)，摒棄用傳統(tǒng)物權的理論范式解釋數(shù)權，避免過多內耗；其次，盡可能用隱私計算、區(qū)塊鏈等技術，幫助跨越個人信息數(shù)據(jù)與商用場景大數(shù)據(jù)之間的障礙，只要數(shù)據(jù)集使用過程中做到“數(shù)據(jù)可用不可見”“不可回溯個人信息”即可；此外，可繼續(xù)探索建立各類法律法規(guī)條文智能檢索和風險預警管理平臺，對數(shù)據(jù)全流程實施包括分級分類、權屬劃分、權利義務分析等在內的智能化合規(guī)管理。
中國企業(yè)破冰具全球意義
鐘宏經常在研討會上分享數(shù)據(jù)“三體”理論指導下的優(yōu)秀企業(yè)實踐系列案例。
在數(shù)據(jù)分級分類管理方面，有關優(yōu)秀企業(yè)會在建立內部數(shù)據(jù)分類分級制度的前提下，明確各類型、各級別數(shù)據(jù)的處理要求，依托分層的思想對不同數(shù)據(jù)設置不同的數(shù)據(jù)權限。
在合規(guī)體系建設方面，相關企業(yè)會通過創(chuàng)新方式設計數(shù)據(jù)授權運營體系破解困局。
在數(shù)據(jù)盤點與治理方面，相關企業(yè)會在通過盤點方式厘清企業(yè)數(shù)據(jù)資產目錄后，根據(jù)實際業(yè)務場景需求，制定數(shù)據(jù)標準以支持數(shù)據(jù)共享交換，對數(shù)據(jù)交互場景實現(xiàn)閉環(huán)管控，同時基于高效管理和配套合規(guī)工具，提升數(shù)據(jù)的使用與管理能力。
這些優(yōu)秀案例被記錄在趨勢報告中予以發(fā)布。
“在現(xiàn)行的法律框架內，從企業(yè)的角度精準確權，我覺得定位特別好?！蓖魪V盛比較了解美國的情況，“我在美國真的沒有看到這么一種能夠‘落地’的模型和系統(tǒng)?！?/p>
DAMA國際主席皮特·艾肯（Peter?Aiken）則表示，數(shù)據(jù)確權與合規(guī)，是全球企業(yè)數(shù)字化發(fā)展過程中共同面臨的難題，也是DAMA數(shù)據(jù)治理體系需要研究的重要領域。DAMA和清華大學、環(huán)球律師事務所等專家共同編寫趨勢報告，希望能與全球各國政府及行業(yè)企業(yè)共同推動數(shù)據(jù)流通與數(shù)據(jù)資產價值的發(fā)現(xiàn)。
千里之行，始于足下。任麗婭介紹，以中國工商銀行為例，一方面，中國工商銀行通過深挖數(shù)據(jù)資源價值，創(chuàng)建信貸風控模型，不斷提升金融服務精準度與風險管理水平。另一方面，中國工商銀行積極參與數(shù)據(jù)要素市場建設，作為試點單位參加政策制度研討會，對數(shù)據(jù)要素市場建設建言獻策。此外，中國工商銀行從數(shù)據(jù)金融屬性的角度，持續(xù)探索實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值的途徑，不斷加大金融制度與產品創(chuàng)新力度，對北京市首批參與數(shù)據(jù)資產評估試點的企業(yè)提供創(chuàng)新金融服務，重點從數(shù)據(jù)資產信貸、數(shù)據(jù)資產證券化等方面加強金融配套的支撐。
著名學者、DataOps概念提出者萊尼·利伯曼（Lenny?Liebmann）表示：“數(shù)據(jù)的確權是個大難題，這份報告在這個領域取得了一定的成就，值得祝賀。數(shù)據(jù)的合規(guī)是我們的責任，這份報告把中國和其他國家的情況作了對比分析，很有價值。”
混沌始初開，迷霧終消散。從理論到實踐，再從實踐總結促進理論創(chuàng)新，在應對新的挑戰(zhàn)時，最受歡迎的永遠是知行合一的行動派。