□劉天智 劉鵬飛
走進(jìn)河南南太行山區(qū)，昔日的露天采坑和堆放廢礦渣石的荒坡已經(jīng)不見了，礦坑回填、危巖清除、山體復(fù)綠、土地平整如初……3年多來，通過南太行山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的穩(wěn)步實施，這里再現(xiàn)綠水青山的壯美畫卷。
整治礦山地質(zhì)環(huán)境250處、治理河道長度263千米、新增林地面積4356公頃、恢復(fù)新增草地1053公頃、新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1944公頃……自項目實施以來，河南省牢固樹立“山水林田湖草是生命共同體”理念，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，取得了良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
河南省自然資源廳黨組書記、廳長陳治勝表示，遵循自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的原則，我們區(qū)分輕重緩急，積極爭取國家支持，組織開展了南太行生態(tài)保護(hù)修復(fù)國家重大工程，通過對自然生態(tài)實行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，順利實現(xiàn)了項目績效目標(biāo)，顯著改善了黃河中游左岸河南段生態(tài)環(huán)境，鞏固了太行山生態(tài)屏障，確保了“一渠清水永續(xù)北送”。
高位謀劃規(guī)劃引領(lǐng)
南太行地區(qū)是華北平原乃至我國中部地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，南水北調(diào)中線干渠穿境而過，區(qū)內(nèi)集中分布各類國家級保護(hù)區(qū)19處。但是，該區(qū)域也是河南省生態(tài)環(huán)境遭破壞最嚴(yán)重的地區(qū)之一。這里是國家煤炭、鋼鐵、有色金屬、建材工業(yè)原材料基地，開發(fā)強(qiáng)度大、污染較嚴(yán)重，山體裸露、森林稀疏、農(nóng)田污染、濕地萎縮等現(xiàn)實問題十分突出。
為大山“療傷”，迫在眉睫。河南省委、省政府堅決扛穩(wěn)政治責(zé)任，堅持"山水林田湖草是生命共同體”，堅持山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，于2018年10月積極向國家申報南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，并成功入圍國家第三批試點(diǎn)工程。
工程涵蓋新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽、焦作、濟(jì)源等5市25個縣(市、區(qū))，實施礦山環(huán)境治理、水生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、土地整治與污染治理、科技創(chuàng)新五大類53項工程249個子項目。
為統(tǒng)籌推進(jìn)項目實施，河南成立了由常務(wù)副省長任組長，自然資源、財政、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，項目涉及的5市均成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，自然資源、財政、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等市直部門及相關(guān)縣(市、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，形成了“上下聯(lián)動、同頻共振、同向發(fā)力”的工作機(jī)制,確保項目加速推進(jìn)。
在項目實施過程中，河南堅持規(guī)劃引領(lǐng)，積極和國家相關(guān)規(guī)劃對接，探索編制河南省山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，以維護(hù)生態(tài)安全、提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為核心，有序開展山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。科學(xué)編制《河南省南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實施方案》，形成“一山、一渠、兩流域”(“一山”指太行山水土涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)區(qū)，“一渠”指南水北調(diào)中線工程總干渠生態(tài)廊道保護(hù)，“兩流域”指黃河流域水土保持區(qū)及海河流域水生態(tài)修復(fù)區(qū))工程實施總體布局，系統(tǒng)推進(jìn)南太行地區(qū)生態(tài)治理和修復(fù)。5地市結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H出臺相關(guān)規(guī)劃和政策，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、投資保障等內(nèi)容納入法制化、常態(tài)化和規(guī)范化軌道，為保護(hù)和筑牢南太行生態(tài)安全屏障提供了政策遵循，有力保障了項目正常開展。
治理后的大沙河
保障項目實施，河南積極拓寬資金籌措渠道，加大投入力度，一方面積極爭取中央財政支持，另一方面加大省級層面統(tǒng)籌力度,統(tǒng)籌自然資源、生態(tài)環(huán)保等相關(guān)資金,設(shè)立省級重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理專項資金。與此同時，各地強(qiáng)化資金整合，加大財政統(tǒng)籌力度，整合相關(guān)資金,形成集聚效應(yīng)，著力保障項目實施。
因地制宜分類施策
南太行地區(qū)長期的礦產(chǎn)資源開發(fā)在支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，也造成了山體破壞、地面塌陷、地裂縫、土地占用、土壤和地表植被破壞等諸多問題。為此，河南充分考慮南太行地區(qū)自然地理條件和土地開發(fā)適宜性，遵循“宜林則林、宜草則草、宜耕則耕、宜園則園、宜濕則濕”，以及“以水定綠、量水而行”原則，科學(xué)確定保育保護(hù)、自然恢復(fù)、輔助再生和生態(tài)重建等生態(tài)修復(fù)措施，合理選擇林草地、耕地、濕地、建設(shè)用地、礦山公園等生態(tài)修復(fù)模式，最大程度恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，實現(xiàn)生態(tài)受損礦山的最優(yōu)化治理、恢復(fù)與利用。
昔日廢礦坑，今日打卡地。行走在鶴壁黑山玄武巖地質(zhì)公園，一側(cè)的淇河就像一幅優(yōu)美的畫卷，一只只水鳥在水面上緩緩掠過，曾經(jīng)開山采石留下的礦坑，修復(fù)蓄水后變成波光粼粼的人工湖，原本破碎的山體種上了樹木、草皮，綠意盎然，還有環(huán)山腰修建的休閑步道、頗具鶴壁特色的觀景臺……這里已成為市民日常休閑的打卡地。在項目實施過程中，鶴壁市將礦山地質(zhì)環(huán)境、淇河生態(tài)修復(fù)、低效林改造、土地綜合整治一體化修復(fù)治理，使礦山地質(zhì)環(huán)境與周邊淇河國家濕地公園相融合，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益多贏的良好局面。
焦作的大沙河曾是古運(yùn)河主要組成部分，后來由于生態(tài)環(huán)境遭到破壞，成了當(dāng)?shù)厝罕姄u頭興嘆的“臭水溝”。為徹底“改造”大沙河，焦作市統(tǒng)籌考慮防洪治理、岸線整治、生態(tài)綠化等因素，努力將大沙河建成城市轉(zhuǎn)型的新引擎、展示形象的會客廳。修復(fù)后的大沙河，河清水暢，岸綠景美，水質(zhì)由過去的劣五類轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗娜愃?，河道?nèi)天鵝、白鷺、赤麻鴨等鳥類共40余種。
濟(jì)源位于太行山南麓、黃河北岸，區(qū)域內(nèi)山體眾多、溝壑密布，山地多以風(fēng)化砂巖碎礫和石灰?guī)r為主，造林難度大。項目實施中，該市依據(jù)地區(qū)特點(diǎn)開展項目修復(fù)規(guī)劃設(shè)計，采取就地取材、圍石筑臺等方式開展綠化造林，通過造林，林木保存率達(dá)90%以上，探索出了困難地造林新模式。
濟(jì)源示范區(qū)下冶煤鋁土開采區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目
修山、治污、護(hù)林、整地、擴(kuò)濕、增綠，一個個山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目成功實施，讓曾經(jīng)的采礦廢棄地變身生態(tài)公園，裸露的山體披上新綠，污濁斷流的水系煥發(fā)新生。山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)多元融合，助力生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益雙提升，也悄然增強(qiáng)了廣大人民群眾的生態(tài)幸福感、資源安全感和環(huán)境獲得感。
創(chuàng)新探索示范引領(lǐng)
在項目推進(jìn)過程中，河南省市縣三級通過不斷探索，采取有效舉措和特色做法加快項目實施，形成了山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程的“五一個”經(jīng)驗?zāi)Ｊ?
建立一套三級領(lǐng)導(dǎo)體系。省、市、縣三級均成立了以政府領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了政府領(lǐng)導(dǎo)、部門主管、地方實施、專業(yè)指導(dǎo)、第三方監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)體系,為南太行工程的高質(zhì)量實施提供了組織保障。
完善一套項目管理制度。省級層面探索構(gòu)建"政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場化運(yùn)作的山水林田湖草沙綜合治理模式，明確河南省自然資源監(jiān)測和國土整治院為項目的省級日常監(jiān)管單位，實施了“專業(yè)事專業(yè)干”制度;各地市也聘請了專業(yè)隊伍對轄區(qū)內(nèi)的項目提供全程技術(shù)服務(wù)，對項目進(jìn)行全方面監(jiān)管;啟動了第三方評估工作，開發(fā)了河南省山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了生態(tài)修復(fù)項目“一張圖”管理，全要素動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，實現(xiàn)了項目全壽命周期信息化管理。
制定一套地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。河南相繼制定了《河南省山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》《河南省山水林田湖草生態(tài)環(huán)境調(diào)查技術(shù)規(guī)范》《河南省山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程監(jiān)理規(guī)范》《河南省山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程施工技術(shù)規(guī)范》等系列規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立了統(tǒng)一評審驗收標(biāo)準(zhǔn)及考核量化指標(biāo),為項目規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化管理提供了依據(jù)。
創(chuàng)新一套項目推進(jìn)機(jī)制。將南太行工程列入河南省委省政府重點(diǎn)工作臺帳和年度考核目標(biāo)，每月督報進(jìn)度。將項目推進(jìn)納入全省"三山整治”攻堅行動,強(qiáng)力推進(jìn)項目實施。南太行工程5市(示范區(qū))均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班,建立周調(diào)度、月安排、季檢查、聯(lián)合督導(dǎo)、定期通報、現(xiàn)場觀摩、"四級”責(zé)任體系等制度,實現(xiàn)了項目的高效高質(zhì)推進(jìn)和科學(xué)化管理,確保了南太行工程的按期高質(zhì)量完成。
探索一套示范引領(lǐng)模式。建立項目觀摩制度,選擇項目管理規(guī)范、效果好、進(jìn)度快的地市,不定期召開現(xiàn)場觀摩會,互相交流、互相學(xué)習(xí),共同推進(jìn)試點(diǎn)工程實施。他們把南太行工程與露天礦山整治、國土綠化、四水同治、污染防治、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興相結(jié)合,探索全域生態(tài)發(fā)展模式,統(tǒng)籌推進(jìn)國土開發(fā)、保護(hù)與治理的新模式,實現(xiàn)一體化推進(jìn)和全社會參與,助力當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娫鍪罩赂?開創(chuàng)打造美麗中國"河南樣板”生態(tài)治理新局面。
與此同時，為加強(qiáng)后期管護(hù)，發(fā)揮長期效益，河南初步形成了“誰主管、誰負(fù)責(zé)”模式,形成各行業(yè)部門、各級黨委政府各負(fù)其責(zé)、各司其職的工作格局,發(fā)揮好生態(tài)修復(fù)工程的長期效益。在管護(hù)期內(nèi)，由施工單位負(fù)責(zé),按照承包合同和設(shè)計方案的要求進(jìn)行后期管護(hù)。管護(hù)期滿后移交至項目所在地縣區(qū)人民政府歸口管理。同時,建立健全"市、縣、鄉(xiāng)、村”四級河(田、山、林)長制,壓實了各級政府和各管理部門責(zé)任,形成了"橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化監(jiān)管體系,實現(xiàn)了全方位、全覆蓋、無縫隙監(jiān)管,確保修復(fù)成果發(fā)揮長期效益。
南水北調(diào)中線工程焦作城區(qū)段生態(tài)修復(fù)工程
“我們將進(jìn)一步做好生態(tài)修復(fù)項目的監(jiān)管工作，提高國土空間生態(tài)修復(fù)技術(shù)能力和服務(wù)水平，為山清水秀、林茂糧豐的美麗新河南貢獻(xiàn)智慧和力量。”河南省自然資源監(jiān)測和國土整治院院長閆紅山表示。
多方共贏效益顯著
南太行山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程的成功實施極大修復(fù)了受損的生態(tài)系統(tǒng)，切實提升了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，有效保護(hù)了珍稀動植物的生存環(huán)境，明顯提升了區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值，持續(xù)鞏固了太行山生態(tài)屏障，有力保障了華北平原、京津冀周邊的生態(tài)安全、飲水安全、糧食安全，確保了“一渠清水永續(xù)北送”，助推了大氣污染防治、精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興工程取得了顯著成效，生態(tài)環(huán)境的改善也極大地提升了當(dāng)?shù)鼐用竦男腋８泻瞳@得感。
生態(tài)效益顯著。南太行山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程的實施有效保護(hù)森林資源，提高林種結(jié)構(gòu)合理性，豐富林地景觀類型，更好發(fā)揮森林吸塵、固土、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、維持生物多樣性作用;消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，改善礦區(qū)地貌景觀，減輕對土地及地下水資源壓迫，改善礦區(qū)及周邊生產(chǎn)生活環(huán)境，改善地表植被結(jié)構(gòu)，降低地表徑流沖刷，減少水土流失，改善土壤肥力，有效提高防治水土流失的能力，抑制揚(yáng)塵，降低京津冀霧霾程度;打造區(qū)域生態(tài)安全格局，全面提升自然資源承載力和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，極大豐富區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，保障生態(tài)廊道的完整性和連通性，為野生動植物棲息和繁衍提供良好的保護(hù)體系和生存環(huán)境，使珍稀瀕危物種得到有效保護(hù)，生物多樣性下降得到遏制，建立林業(yè)災(zāi)害防御體系，防治外來物種入侵，保障區(qū)域內(nèi)生物安全。
社會效益突出。南太行山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程的實施，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高區(qū)域基本農(nóng)田比例，增加可利用土地，為林地、耕地占補(bǔ)平衡和城市發(fā)展用地提供后備資源;降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險，減少了水土流失，增強(qiáng)了水土保持及水源涵養(yǎng)能力，有益于礦區(qū)及周邊地區(qū)社會安定，減輕了礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境惡化對當(dāng)?shù)厝嗣裆敭a(chǎn)的危害;為南水北調(diào)中線工程總干渠水資源的正常運(yùn)送提供了條件，有效改善南水北調(diào)中線工程沿線受水區(qū)水源條件，解決人民群眾最為關(guān)切的飲水安全問題。
經(jīng)濟(jì)效益凸顯。通過水土流失治理工程、礦山環(huán)境修復(fù)工程、流域水環(huán)境保護(hù)與整治工程、生物多樣性保護(hù)以及土地整治與土壤改良工程的實施，促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;積極探索“生態(tài)修復(fù)+旅游”“生態(tài)修復(fù)+鄉(xiāng)村振興”模式，通過適度發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)種養(yǎng)業(yè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富創(chuàng)造新的機(jī)會，助推了脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。如焦作市博愛縣南太行廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項目，通過危巖清理、挖填方、地表整形、栽植經(jīng)濟(jì)林等措施，改善生態(tài)環(huán)境，提升土地資源利用價值，完成山楂、冬棗等果樹栽種6.7萬株，預(yù)計每年可為當(dāng)?shù)鼐用裨黾邮杖?00余萬元;濟(jì)源示范區(qū)通過下冶煤鋁土開采區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目實施，在修復(fù)的礦區(qū)種植應(yīng)雪黃梨438畝，預(yù)計每年可增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖?000余萬元。生態(tài)修復(fù)項目成為實實在在的惠民工程，實現(xiàn)了生態(tài)修復(fù)和鄉(xiāng)村振興的“共贏”。
治理后的鶴壁鶴山區(qū)中山公園
修復(fù)南太行，繪就山水圖。如今的南太行，一幅人與自然和諧統(tǒng)一、人在景中游的美好畫卷正徐徐展開。南太行探索統(tǒng)籌推進(jìn)國土開發(fā)、保護(hù)與治理的新模式,建設(shè)山水林田湖草沙綜合治理先行示范區(qū),成效顯著。
陳治勝表示，下一步，河南省自然資源廳將牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然貫穿到自然資源開發(fā)利用全鏈條，積極在黃河下游灘區(qū)、丹江口庫區(qū)上游、大別山革命老區(qū)、淮河流域謀劃實施一批生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，著力筑牢生態(tài)屏障，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化河南。