河南日報客戶端記者 李點
歲序常易,華章日新。勇毅篤行的堅持,載入時代年輪的印記,記錄下極不平凡的五年。
五年來,省十三屆人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認真貫徹黨的十九大和二十大精神,全面落實中央和省委人大工作會議精神,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一,不斷發(fā)展全過程人民民主,以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力,與時俱進推動新時代人大工作再創(chuàng)佳績、整體躍升。
發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用,以良法促發(fā)展保善治
奮進新征程,人大立法的要求越來越高、節(jié)奏越來越快,本屆省人大常委會把推動習(xí)近平總書記重要指示要求、中央和省委重大決策部署落地落實作為依法履職的著力點,緊緊圍繞黨的中心任務(wù)、全省發(fā)展大局加快立法步伐,進一步增強立法的針對性、適用性、可操作性,繼續(xù)探索“小切口”立法、協(xié)同立法、“一事一法”,走精細立法、精準立法的路子。2021年,省人大常委會積極響應(yīng)習(xí)近平總書記關(guān)于“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召,作出關(guān)于促進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的決定;2022年省人代會表決通過《河南省南水北調(diào)飲用水水源保護條例》,用最嚴格生態(tài)保護制度保障一泓清水永續(xù)北上;及時呼應(yīng)省委關(guān)于重建重振省科學(xué)院部署要求,制定出臺《河南省科學(xué)院發(fā)展促進條例》,成為全國首例為科研單位發(fā)展“量身打造”立法保障的典范;首次為區(qū)域規(guī)劃管理立法,制定出臺《河南省中原科技城總體規(guī)劃管理條例》,為中原科技城規(guī)劃編制和實施提供有力法治保障。
立法護航高質(zhì)量發(fā)展,統(tǒng)籌推進鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)立法,制定優(yōu)化營商環(huán)境條例;立法守護綠水青山金山銀山,制定修訂大氣污染防治條例、水污染防治條例、土壤污染防治條例等法規(guī);立法解決群眾“急難愁盼”,制定養(yǎng)老服務(wù)條例、教育督導(dǎo)條例、反家暴條例,修訂人口與計劃生育條例,通過餐飲服務(wù)從業(yè)人員佩戴口罩規(guī)定……五年來,承載現(xiàn)代化河南建設(shè)急需、滿足人民新期待的時代使命,省人大常委會共制定省本級法規(guī)44件、修改32件次、出臺具有法規(guī)屬性的決定4件,審查批準設(shè)區(qū)的市法規(guī)177件,立法工作機制不斷完善,立法質(zhì)量和效率持續(xù)提升,立法服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的成效更加明顯,進一步豐富和發(fā)展了全面依法治省的實踐。
寓支持于監(jiān)督之中,助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展
過去五年,是河南發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)提高、人民群眾獲得感不斷增強的五年。省人大常委會堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督,推動解決制約改革發(fā)展的突出矛盾和問題,更好服務(wù)發(fā)展大局。
連續(xù)五年聚焦生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律開展執(zhí)法檢查,開展優(yōu)化營商環(huán)境“兩條例”、安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)法檢查和專題詢問,執(zhí)法檢查中直接檢查與委托檢查相結(jié)合、單位自查與實地檢查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合,召開五級代表座談會,引入第三方評估,讓法律制度的“牙齒”更鋒利、咬合更有力;強化計劃和預(yù)算、決算審查監(jiān)督,對省政府有關(guān)部門的審計整改情況進行滿意度測評,聽取審議國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告和專項報告,依法管好人民“錢袋子”和國有資產(chǎn)“明白賬”;聽取審議“三醫(yī)聯(lián)動”改革、義務(wù)教育“全面改薄”、災(zāi)后恢復(fù)重建等工作情況的報告,聽取審議省監(jiān)察委、省法院和省檢察院專項工作報告,創(chuàng)新實行“審議意見+問題清單”制度,推動問題清零。
人大監(jiān)督不是“一審了之”“一查了之”“一問了之”,而是有頭有尾善始善終,直至取得讓群眾滿意的實際效果。監(jiān)督與支持并重,創(chuàng)新與求實同行,本屆省人大常委會共聽取審議省“一府一委兩院”報告84個,開展執(zhí)法檢查27項,組織專題詢問7次、專題調(diào)研16項,持續(xù)發(fā)力、亮點頻頻,盡顯人大監(jiān)督民生溫度和剛性氣質(zhì)。
充分發(fā)揮代表作用,積極踐行全過程人民民主
人大是人民的人大,人大代表是人民利益的代言人。如何充分發(fā)揮人大代表在發(fā)展全過程人民民主中的作用,確保人民當家作主,是擺在各級人大面前的永恒課題。
過去五年,省人大常委會堅持守正創(chuàng)新,不斷強化代表履職服務(wù)保障,推動代表工作取得新進展新成效:常委會組成人員加強同代表聯(lián)系,閉會期間累計邀請500余人次參加立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等工作,3000余人次進行集中視察和專題調(diào)研,代表參與常委會工作的深度和廣度不斷拓展;推動全省建成首批214個全過程人民民主基層示范點,涵蓋了行政村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等基本單元;設(shè)立省人大常委會代表之家暨代表聯(lián)絡(luò)總站,全省9583個聯(lián)絡(luò)站和6416個網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站連點成線、織線成網(wǎng),五級人大代表積極進“家”入“站”,人民群眾通過“全天候聯(lián)系”實現(xiàn)“全過程參與”;高質(zhì)量辦理代表議案建議,辦理議案166件、建議4359件,并對辦理情況進行“回頭看”,推動解決人民要解決的問題;出臺關(guān)于進一步加強和改進省人大代表工作的具體措施,線上線下學(xué)習(xí)培訓(xùn)齊發(fā)力,開展代表履職評價,促進代表提高履職能力……這些舉措在充分發(fā)揮代表作用的同時,也進一步豐富了全過程人民民主的基層實踐。
持續(xù)加強自身建設(shè),夯實依法履職基礎(chǔ)
始終不渝地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),是做好人大工作的根本保證,人大代表、人大常委會組成人員、人大常委會機關(guān)工作人員把“兩個確立”的政治共識轉(zhuǎn)化為“兩個維護”的實際行動,切實肩負起憲法法律賦予的使命職責(zé)。本屆省人大常委會黨組將每次會議的第一議題確定為傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和黨中央重要文件精神、省委重要會議精神,堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作,以理論清醒保證政治堅定,以思想自覺引領(lǐng)行動自覺。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育,定期舉辦常委會專題講座,深入開展“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動,大力倡樹“節(jié)奏更快、標準更高、規(guī)矩更嚴、效果更好”工作理念,常委會以“四個機關(guān)”的定位要求全面加強自身建設(shè),為新時代人大工作創(chuàng)新發(fā)展打牢堅實基礎(chǔ)。
矢志不渝、篤行不怠,方能不負時代、不負人民。省人大常委會將全面貫徹落實黨的二十大精神,緊跟中央和省委決策部署,緊貼人民群眾美好生活需要,緊扣推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化,堅持一切從政治上考量、一切在大局下行動,更加有效地支持“干”、更加積極地改進“為”、更加精準地提升“治”、更加務(wù)實地落在“效”,堅定初心使命,砥礪奮進前行,在新征程上全面提升地方人大工作質(zhì)量和水平。