新年伊始,河南省政府即推出《大力提振市場信心促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好政策措施》文件,并召開新聞發(fā)布會,向社會推出六大領(lǐng)域90條促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的刺激政策。展示了省委省政府貫徹二十大、中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神,“拼經(jīng)濟(jì)”的信心和決心,讓人耳目一新,倍受鼓舞。受文件出臺和發(fā)布會啟發(fā),我對后疫情時代河南經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有三點(diǎn)認(rèn)識和建議。
一、一定要聚焦經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長
2022年,在疫情肆虐,國際市場環(huán)境惡化,國內(nèi)風(fēng)險因素增多的背景下,河南經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。前三季度增速達(dá)到3.7%,高于全國均值0.7個百分點(diǎn),在省域經(jīng)濟(jì)體中位次大幅提前,走出了2020年以來的凹陷,初步實(shí)現(xiàn)了V型反轉(zhuǎn),重新站到了經(jīng)濟(jì)大省增長的前列(前6大省域經(jīng)濟(jì)體增速第2位)。這個成績來之不易,當(dāng)然是全省人民共同努力的結(jié)果,但也和十一次黨代會以來,新一屆省委省政府推出的強(qiáng)有力政策措施密切相關(guān),凸顯了有為政府對推動經(jīng)濟(jì)增長的重大價值,我們應(yīng)該加倍珍惜。
此次文件和新聞發(fā)布會推出的一系列刺激經(jīng)濟(jì)的政策措施,從消費(fèi)到投資,從創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè),從金融到企業(yè)實(shí)體,覆蓋范圍之廣、力度之大前所未有,且大都是“真金白銀”,針對性強(qiáng),明白實(shí)惠。相信一定會對2023年經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭起到非常重要的驅(qū)動作用。
但是,如果我們把時光拉長,眼光放寬,也會看到持續(xù)聚焦高速增長的緊迫性和重要性。因?yàn)?017年以來我們經(jīng)濟(jì)增長就開始處于不利位置,2020年疫情以來更是嚴(yán)重失速,以致“追兵愈近,先鋒愈遠(yuǎn)”的態(tài)勢更顯突出。按照“兩個確?!睉?zhàn)略目標(biāo)的要求,至2035年之前的數(shù)十年間,我們年均GDP增速必須要超過全國均值1.5個百分點(diǎn)以上。所以,我們不能滿足于初步和短期的增長成就,在關(guān)注年度經(jīng)濟(jì)增長的同時,一定也要聚焦經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長。
二、一定要突出重點(diǎn)
寬領(lǐng)域,廣覆蓋的刺激政策,顧及到了經(jīng)濟(jì)活動的方方面面,好處是可以收到涓滴之水匯成大海的效果,對經(jīng)濟(jì)增長形成合力。但由于可用于刺激的資源和財力有限,也容易導(dǎo)致“撒胡椒面”,雖然可以面面俱到,雨露均沾,但也可能是哪一面都“不解渴”,感受不到強(qiáng)刺激,激發(fā)不起大動力。所以,在財力有限的條件下,盡可能突出重點(diǎn),也不失為一種可選擇的方式。
這里面還有一層,經(jīng)濟(jì)增長最終體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)競爭力和財富創(chuàng)造能力提升方面,所以,刺激政策的最終作用應(yīng)該指向競爭力和財富創(chuàng)造能力提升方面。比如消費(fèi)補(bǔ)貼刺激,應(yīng)該向省內(nèi)服務(wù)性消費(fèi)供給拉動方面傾斜。像省內(nèi)短途旅游休閑消費(fèi),城市餐飲、娛樂等各種服務(wù)性消費(fèi)等領(lǐng)域,刺激的效果最終是省內(nèi)該領(lǐng)域市場的擴(kuò)張,市場主體財富創(chuàng)造力和收入增長,以及就業(yè)和普通勞動者收入增加。產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)刺激方面,應(yīng)該向本省具有競爭優(yōu)勢的那些領(lǐng)域傾斜。因?yàn)榇碳さ淖罱K受益者也是本省此類產(chǎn)品市場的擴(kuò)張,市場主體競爭力提升和就業(yè)增加。而有些產(chǎn)品消費(fèi)補(bǔ)貼,未必能產(chǎn)生這樣的效果,比如家電消費(fèi)補(bǔ)貼。因?yàn)槲覀冊诩译娚a(chǎn)領(lǐng)域沒有優(yōu)勢,刺激的結(jié)果可能外溢給省外有競爭力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。新能源汽車的刺激可能也是這種效果。所以,消費(fèi)刺激政策以突出重點(diǎn)為導(dǎo)向,似乎還有改善提升的空間。
三、一定要在支持經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)增長的基礎(chǔ)層面用力
如前所述,按照“兩個確?!睉?zhàn)略目標(biāo)的要求,未來數(shù)十年內(nèi),每年經(jīng)濟(jì)增速都需要保持較大幅度高于全國平均水平。要做到這一點(diǎn),必須要注重在能夠支持經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)增長的基礎(chǔ)層面用力。這些層面概括來說主要是在三個領(lǐng)域:一是基礎(chǔ)創(chuàng)新能力提升,重點(diǎn)是高水平大學(xué)和高端研究機(jī)構(gòu)的培育和引進(jìn)。這方面我們在別的場合已經(jīng)說了很多,這里想再強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),就是要在動員著名科學(xué)家、教育家領(lǐng)辦創(chuàng)辦高水平大學(xué)和高端研究機(jī)構(gòu)上下功夫?qū)崿F(xiàn)突破,在動員成功民營企業(yè)家投資舉辦高水平大學(xué)上下功夫。這方面江、浙和福建、廣東都有成功的案例,應(yīng)該認(rèn)真借鑒,強(qiáng)力推動。二是在吸引高技術(shù)人才尤其是豫籍高技術(shù)人才回流創(chuàng)業(yè)上下功夫。如果放眼全球,豫籍高技術(shù)人才數(shù)量十分龐大,多數(shù)都有濃厚的家鄉(xiāng)情結(jié),愿意為家鄉(xiāng)發(fā)展效力,在這方面也有不少成功的先例。重要的是各級政府各個層面都要高度重視,以最大的誠信和強(qiáng)烈的服務(wù)意識來做好這項(xiàng)工作。三是在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策方面不搖擺,不動搖。無論風(fēng)雨如何變換,都要像浙江那樣堅定不移,真正尊重民營企業(yè)家,保護(hù)民營企業(yè)家的合法權(quán)益,保護(hù)其財產(chǎn)和人身安全,切實(shí)幫助其解決發(fā)展中的問題,解除其后顧之后。
(作者:耿明齋,系中共河南省委咨詢組研究員、河南省政府專家咨詢委員會委員、河南大學(xué)資深教授、中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長)
編輯:姜秋霞