□陳明星
黨的二十大報告將糧食安全置于國家安全的高度，強調要全方位夯實糧食安全根基，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中，這對新時期保障糧食安全提出了新的更高要求。作為農業(yè)大省、糧食大省，河南糧食生產(chǎn)在全國具有舉足輕重的地位，糧食總產(chǎn)連續(xù)5年穩(wěn)定在1300億斤以上、小麥產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在700億斤以上，為保障國家糧食安全發(fā)揮了重要作用。貫徹落實黨的二十大精神，順應高品質生活需求和高水平安全保障要求，必須堅持問題導向、系統(tǒng)思維，既立足糧食抓糧食，又跳出糧食抓糧食，強化從產(chǎn)量、產(chǎn)能到產(chǎn)業(yè)的全要素、全主體、全環(huán)節(jié)、全鏈條保障，全方位擦亮糧食生產(chǎn)“王牌”，厚植糧食優(yōu)勢和核心競爭力，在扛穩(wěn)糧食安全重任上彰顯新?lián)?，讓中國人的飯碗裝上更多優(yōu)質河南糧。
樹立大食物觀，全品類統(tǒng)籌食物供給體系
河南作為農業(yè)大省，不僅糧食產(chǎn)量位居全國第二、小麥產(chǎn)量占全國的1/4強，而且油料產(chǎn)量占全國的18.8%，其中花生產(chǎn)量占全國的1/3；水果產(chǎn)量占全國的8.9%，位居全國第三；肉類、奶類、禽蛋等產(chǎn)量均居全國前列。因此，順應消費者飲食結構的變化和對更豐富多樣農產(chǎn)品的品種需求，在大食物觀下，保障國家糧食安全的視野需要進一步拓寬，即在保障口糧絕對安全的基礎上，高效統(tǒng)籌直接的糧食、油料、蔬菜等有效供給，以及以飼料等形式體現(xiàn)的間接的主要農產(chǎn)品如肉、蛋、奶等有效供給。一是以大食物觀推進大農業(yè)發(fā)展，穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米、擴大豆、擴油料，發(fā)展林業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等，全方位、多途徑開發(fā)食物資源。二是穩(wěn)定糧食和重要農產(chǎn)品供給，扛穩(wěn)糧食安全重任，持續(xù)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，大力發(fā)展肉牛奶牛，鞏固提升油料產(chǎn)能，切實穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)。三是大力發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)，積極建設十大優(yōu)勢特色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力發(fā)展奶業(yè)、中醫(yī)藥業(yè)、酒業(yè)，推進食品產(chǎn)業(yè)振興，積極打造現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)集群。
加強基礎建設，全要素鞏固提升糧食產(chǎn)能
多年來，河南在保障國家糧食安全上作出了重要貢獻，但同時仍然面臨資源剛性約束趨緊、科技裝備水平不高、防災減災能力不足等突出問題，中低產(chǎn)田面積仍占1/3左右，部分高標準農田還面臨改造提升的任務。因此，要按照糧食生產(chǎn)根本在耕地、命脈在水利、出路在科技、動力在政策的要求，強化糧食安全基礎建設，全要素鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。在耕地上，要破解耕地保護、地力提升等問題，大力推進高標準農田建設，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控耕地“非糧化”；在水利上，加大水資源保護、利用效率提升、污染治理力度，加快建設數(shù)字農田、綠色農田，提升智能化氣象服務能力、突發(fā)自然災害應急處置能力和防災減災能力；在科技上，加強良種、農機和食品加工裝備的研發(fā)和推廣，以主要糧油作物、畜禽、果蔬等為重點，強化種源關鍵核心技術攻關，著力打造“中原農谷”，加快建設種業(yè)強??；在產(chǎn)業(yè)上，優(yōu)化區(qū)域布局，加強建設產(chǎn)地烘干、倉儲、冷鏈物流、檢驗檢測等配套設施和批發(fā)市場、產(chǎn)銷對接等市場體系和服務網(wǎng)絡。
突出義利并舉，全主體激發(fā)穩(wěn)糧保供合力
糧食安全是“國之大者”，但糧食生產(chǎn)弱質低效、“產(chǎn)糧大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”的格局仍未根本扭轉。近年來，農業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，用工成本、農資價格等持續(xù)上行，糧食生產(chǎn)成本高位上揚。因此，必須輔之以利、輔之以義，充分調動和激發(fā)政府重農抓糧、農民務農種糧、企業(yè)投農營糧的積極性，凝聚穩(wěn)糧保供的合力。一是推動政府重農抓糧，落實糧食安全和耕地保護黨政同責，探索完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償、耕地保護補償、生態(tài)補償機制和措施，推動黨政同責真正見效，推動糧食產(chǎn)銷全方位協(xié)作。二是推動農民務農種糧，強化政策保本、保險兜底、經(jīng)營增效，落實好各項惠農政策，擴大完全成本保險和收入保險試點范圍，完善種糧農民收益保障機制。三是推動企業(yè)投農營糧，優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，鼓勵龍頭企業(yè)等市場主體開展生產(chǎn)托管、訂單農業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營銷等涉農、涉糧專業(yè)化社會化服務，完善農戶利益聯(lián)結機制，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。
推進綠色發(fā)展，全過程增強糧食安全韌性
近年來，全省化肥、農藥施用量已實現(xiàn)負增長，耕地質量等級達到4.41，比全國平均水平高0.35，農業(yè)科技進步貢獻率達64.1%，高于全國平均水平2.6個百分點，但農業(yè)資源約束環(huán)境壓力仍持續(xù)趨緊，一些地區(qū)在農業(yè)面源污染、耕地地力下降等方面仍然面臨較大壓力。因此，扛穩(wěn)糧食安全重任，必須持續(xù)推進農業(yè)發(fā)展方式的全過程綠色低碳轉型，統(tǒng)籌“降、減、擴”，全面增強糧食安全韌性，提升農產(chǎn)品質量。一是突出“降”，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種等節(jié)約型生產(chǎn)模式和種養(yǎng)結合等糧食循環(huán)經(jīng)濟模式，持續(xù)推進化肥農藥減量增效，推進畜禽糞污、秸稈、農膜、農產(chǎn)品加工副產(chǎn)物等資源化利用。二是突出“減”，推進糧食減損節(jié)耗，在糧食收割、烘干、儲藏、運輸、加工等環(huán)節(jié)，加強工藝改進和農機裝備升級，促進良機良田良法良種協(xié)同匹配，引導口糧適度加工，加強副產(chǎn)品綜合利用。深入推進糧食節(jié)約行動，減少“餐桌上的浪費”。三是突出“擴”，挖掘農業(yè)農村減排固碳潛力，加強農業(yè)面源污染治理，加快沿黃地區(qū)、南水北調源頭和干渠沿線農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設。
深化產(chǎn)業(yè)賦能，全鏈條拓展增值增效空間
近年來，全省持續(xù)推動糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈同構”，但產(chǎn)業(yè)鏈條較短、配套服務業(yè)發(fā)展較慢、綜合效益低的問題仍然比較突出，全省農產(chǎn)品加工轉化率僅為70%，農產(chǎn)品精深加工僅占20%左右?？阜€(wěn)糧食安全重任，必須立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，以全產(chǎn)業(yè)鏈拓寬增值增效空間，以數(shù)字化轉型促進產(chǎn)業(yè)提檔升級、增值增效、聯(lián)農富農。一是強化業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快構建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，培育以糧食、食用油、飼料加工為重點的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。深化產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、直播帶貨等新業(yè)態(tài)，培育鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟。加快發(fā)展鄉(xiāng)村服務業(yè)，以綜合農事服務、農村電商等為重點，培育農業(yè)綜合服務經(jīng)濟。二是強化數(shù)字賦能，緊緊依靠創(chuàng)新、科技、人才，強化農村信息基礎設施建設，加強“三農”基礎數(shù)據(jù)歸集，大力發(fā)展智慧農業(yè)、設施農業(yè)，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設，加大新品種、新技術、新模式、新場景應用。三是強化平臺打造，持續(xù)打造創(chuàng)新平臺，加快推進國家農機裝備創(chuàng)新中心、駐馬店國際農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、周口國家農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等平臺建設，充分發(fā)揮其先行先試和示范引領作用。（作者單位：河南省社會科學院）
